【编者按】

习近平总书记强调：“谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成。”当前，广东省正全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，进一步打通堵点、激活动力。中山市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，认真落实省委部署，以“百千万工程”为总揽，以“工改”“水改”“田改”“技改”“教改”“医改”“城改”“媒改”等八项集成式改革为引领，持续激发全社会内生动力和创新活力。即日起，南方+将陆续推出“八项集成式改革”系列策划，记录中山如何以改革破题、以改革开路，在攻坚克难中重燃激情、重塑城市精气神。第三篇为“田改”实践，敬请垂注！

10月30日，中山三季度经济数据出炉。前三季度，全市农林牧渔业总产值120.89亿元，同比增长6.0%。

数据增长背后，是中山创新推进“田改”成效的冰山一角。近年来，中山以五大创新改革举措，构建“数量、质量、生态”三位一体的耕地保护新格局。2022—2024年，中山连续三年耕地净增加超2万亩，其中2023年、2024年耕地净增长率全省第一，耕地保护经验获全省推广。

从全省范围来看，中山的耕地面积并不算多——全省2800多万亩的耕地面积，中山约占11.6万亩。“寸土寸金”的中山，如何高质量、高效率用好土地资源，尤为关键。

在“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的大战局中，“田改”这步棋，为中山城乡融合打开了更广阔的空间。

中山市崖口村稻田。

全省首创“送图入村”，科学规划连片整治

11月，中山崖口村稻浪翻滚。田边新业态迭出，窑烤面包店、乡村咖啡馆游人如织。这片工业城市中的“诗意田园”，正是中山以“田改”推动农用地科学利用的鲜活写照。

2023年，中山在全省率先推行“送图入村”，全面推行田长制，当年恢复耕地超万亩，耕地增长率全省第一。2024年3月，改革再升级——从“一张图”拓展为“一图一册”，即一张标注建设发展空间的“土地利用图”，配上一本《用地指南图解》，让村干部“按图索骥”、精准用地。

“‘图’管地类性质，‘册’管哪种性质的土地应怎样利用、各有哪些政策可以用。‘一图一册’配合使用，村干部可以快速掌握土地家底和管控要求。哪里可以建农路、哪里可以建停车场，一目了然。”

中山市自然资源局相关负责人表示，“一图一册”启用后，有效避免了村干部在谋划乡村振兴项目时看不懂规划、不会用政策的情况，同时也预防了违法违规占用耕地和永久基本农田的案件发生。

“送图入村”只是第一步，目的是摸清底数。摸清家底后，更为关键的是，如何科学规划、高效利用。

为此，中山印发了《中山市耕地集中连片整治试点工作方案》，出台《中山市耕地保护专项规划（2023—2035年）》，以耕地“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更集中”为目标，统筹各类耕地恢复潜力资源。

除了清晰的目标和规划，还需有效的机制保障。在创新系统治理机制方面，2024年，中山印发《中山市全面推行田长制实施方案》，全面建立市、镇、村级田长和网格田长的责任体系。今年7月，中山发布《耕地保护“田长制”全面优化提升的令》，深化田长制精细化管控，强化部门协同，构建耕地违建追责机制和有奖举报机制。

破除数据信息壁垒，监管责任明确到人。中山创新推出“一位领导统管”、建立“一个系统监管”、共用“一支技术队伍”、健全“一套工作机制”的工作方法，并成功入选全省耕地保护工作典型案例。

2022年以来，中山已恢复耕地2.36万亩，新增“千亩方”3个、“百亩方”34个，连续两年耕地总量增长率全省第一，并入选省耕地集中连片整治试点。

中山全市所有镇街均已编制全域土地综合整治实施方案。

图为中山市三乡镇。吴建伟摄

小田变大田，“补丁田”变千亩方

明确了“田改”方向，在实际落地过程中，还需要因地制宜。作为全域土地综合整治国家级试点，三乡镇在“田改”中探索出“小田变大田、差田变良田”的实践路径。

葫芦棚河涌旁，千亩稻田绿意连绵。这是三乡垦造出的632亩水田与周边耕地连片形成的首个“千亩方”。而几年前，这里还是一片零碎的“补丁田”。

近年来，三乡镇通过永久基本农田优化调整和垦造水田，将分散农田进行腾挪，推动永久基本农田和耕地集中连片，构建“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业新格局。

“田改”不仅优化了耕地资源布局，更能通过联动产业发展，实现工业农业用地的综合整治。

三乡通过对位于工业厂房区域、耕种条件差、未能与周边连片的零散永久基本农田进行腾挪，将全镇133个总面积为238亩的零散地块置换为新垦造的优质连片水田，实现了耕地集中保护和产业用地连片整合“一举两得”。

三乡镇城市更新和建设服务中心副主任杨莹透露，截至目前，三乡镇通过优化零碎永久基本农田布局，永久基本农田集中连片度已提升19.72%。

三乡镇并非孤例。目前，中山市正全域系统开展空间优化。深入推进全域土地综合整治，全市所有镇街均已编制全域土地综合整治实施方案，12个镇街已获省批准开展，全市通过全域土地综合整治垦造水田3727亩，有效增加优质的永久基本农田补划资源。

目前，中山市正全域系统开展空间优化。图源三乡发布

耕地保护，不只有约束，也有补偿与激励。

在“田改”推动下，中山在全省率先建立了普惠性补偿、激励性补偿、跨区域调剂补偿体系，构建起“耕地保护+生态保护补偿”机制。2022年以来，中山已下达耕地生态补偿资金1.86亿元，切实提升镇村和农民群众保护耕地的积极性，让保护耕地“不吃亏”。

“一田双收”，改革激活“耕地+”多元价值

中山“田改”，绝不仅是单一恢复耕地，而是以系统思维推动耕地保护与城乡发展深度融合，实现生态与经济“一田双收”，为“百千万工程”创造新空间、新动能。

“耕地保护1.0版本的工作是做图斑整改，2.0是连片恢复耕地，3.0是三产融合发展，4.0是‘三生’空间全面提升。”中山市自然资源局相关负责人表示。

如今，中山乡村多元业态的蓬勃发展，无疑得益于“田改”。这项改革并没有仅停留在保护耕地的层面，而是构建起了一套“耕地保护+农村产业发展”机制，激活沉睡的耕地资源。

在“送图入村”的基础上，2024年，中山印发乡村振兴用地指南图解，分门别类阐述产业导向、耕地保护、点状供地等9个关键领域重要概念及办理流程，向群众普及耕地保护管控要求的同时，推广乡村文旅发展可用资源。

——南朗街道崖口村依托千亩富硒稻谷示范基地，将崖口大米从每斤3元卖到20元，并催生农业观光、休闲民宿等多元业态，2024年吸引游客近600万人次，形成“耕地保护+乡村振兴”示范。

——黄圃镇通过全域土地综合整治，将零散鱼塘和农地整合为连片农田，通过千亩稻田景观，整合石军村、横档村等地的农业生态和文旅资源，策划了“五育”实践基地、萌宠乐园、灯光夜市等项目，将横石岛打造成岭南农耕水乡休闲体验空间。

——民众街道依托万亩农田资源，推进土地集约化经营，建设农业生态区，引入农业生产、农副产品深加工及生态旅游等产业，打造现代农业科技产业园和文旅休闲目的地，为“百千万工程”提供了示范样板。

通过探索“耕地保护+农村产业”发展模式，中山将耕地保护与农文旅融合发展相结合，探索耕地保护、产业升级与富民强村共赢，实现经济效益和生态效益“一田双收”，为全省“百千万工程”提供了“中山经验”。