8月，走进岭南乡东澄村，石板路两旁，一幢幢原本破败闲置的农房，如今已变身精致的民宿、飘香的咖啡馆和充满活力的文创空间，游客在古村小巷中流连忘返。

“以前村里年轻人都出去了，房子空着、院子荒着，看着心里不是滋味。”正在自家改造的民宿门口招呼客人的村民王大伯笑着说，“现在好了，房子有人租、村里有人来，我这老头子在家门口也能挣上钱了。”

这幅热气腾腾的乡村图景，正是我区持续推进闲置农房盘活利用改革的生动缩影。自2017年在全省率先启动盘活利用工作以来，上虞用10年时间，走出了一条从“单点破题”到“全域盘活”、从“简单出租”到“业态融合”的改革之路。截至目前，全区累计盘活闲置农房7031宗、建筑面积超290万平方米，带动村集体增收1.2亿元、农户增收超1.5亿元。

制度破冰：

为每一幢闲置农房“上户口”

闲置农房盘活，最大的难点在于“无章可循”。“过去农房流转全靠熟人介绍，价格不透明、合同不规范，扯皮的事情时有发生。”一位从事多年农宅服务的工作人员回忆道。

改革，从制度建设开始破冰。

上虞创新设立“区—镇—村”三级工作联动网络，选派20名专职干部，建立人、户、地、房全维度基础数据库，动态开展17.6万户宅基地基础信息调查。272个村级农宅经营服务站扎根一线，专门负责信息归集、产权核查、供需对接，让每一幢闲置农房都有了“身份证”。

在制度框架上，上虞构建起“1+7”制度体系，即1个实施意见加7个操作办法，连续出台4轮三年行动计划，围绕风险防控、收益分配、流程规范等方面，明确20项配套交易规则。从2017年起步到2026年迈向4.0版，十年间政策持续迭代，为改革提供了稳定的制度预期。

为了让交易从“台下”走到“台上”，上虞还搭建了“产权交易网”和“乡路网”两大线上平台，实现农房“网上挂牌、在线咨询、全程留痕、公开交易”。截至目前，已累计挂牌农房9675宗、建筑面积388万平方米，实现交易鉴证金额近4亿元。

路径突围：

从“一幢房”到“一片区”的蝶变

制度是基础，路径是关键。上虞的十年，也是探索盘活路径不断升级的十年。

在陈溪乡虹溪村，返乡大学生王炜荣看着曾经无人问津的老茶厂，如今已蝶变为“网红”民宿雪花谷，感慨万千：“我从小在这长大，看着农房闲置荒芜特别可惜，如今改造盘活，既留住了家乡的老味道，又能让更多人感受山野之美。”

2018年10月1日，雪花谷正式开业，成为我区盘活村集体闲置农房的典型案例，发挥了积极的示范引领作用。

雪花谷的成功，得益于我区推行的标准化盘活模式。自此，农户的闲置农房也走上了蜕变之路，逐步形成“农户自愿委托、村集体统一流转、公开招租盘活”的运作机制。依托村级农宅经营服务站，上虞构建起农房信息摸排、农户委托、公开交易、鉴证备案、金融配套全链条标准化服务体系，实现了盘活流转闭环管理、全程可控。如今，雪花谷已成为国家级甲级民宿、省级白金宿。

如果说标准化盘活解决了“怎么盘”的问题，那么全域化盘活则回答了“盘多少”的命题。

上虞打破镇村区划行政壁垒，将农房盘活深度融入“和美虞村”共富片区建设，实现房、地、山、水、林、田、湖各类乡村资源全域盘活。岭南乡在东澄村、许岙村、青山村推行三村联盟，统一流转、因地制宜招商，成功打造“东澄古村休闲+青山露营民宿+许岙红色研学”主题游线路。全乡统筹盘活闲置农房5万余平方米、农地1500余亩、山林3000余亩，打造“半山伴山”乡村综合体。今年上半年，仅东澄村就接待游客64万人次，同比增长40.4%。

“以前各村各干各的，资源分散、竞争力弱。现在抱团发展，客源共享、品牌共塑，效果完全不一样。”岭南乡一位村干部表示。

在业态融合上，上虞坚持“筑巢引凤”，以闲置资源盘活培育乡村文旅、电商直播、养生养老、赛事活动等多种新兴业态。章镇镇张村村通过闲置农房激活、空心村整治等组合拳，创新“村企合作”模式，激活废弃荒地吸引投资1.2亿元建设樱花谷恐龙园，打造形成樱花谷文旅共富生态圈。今年上半年，全区“四季仙果”全产业链产值突破17.8亿元，全区接待全域旅游人次、过夜游客人次分别增长10%和8%。

富民为本：

让农民在家门口鼓起“钱袋子”

盘活闲置农房，最终目的是富民。上虞的十年，归根结底是让农民口袋鼓起来、乡村人气旺起来、发展路子宽起来的十年。

在岭南乡丰树坪村朱村自然村，一栋破败的闲置用房曾是压在村民心头的“愁疙瘩”。2022年，上虞区“凤凰领航·共富同行”公益基金精准“滴灌”，老楼脱胎换骨，变为现代化“共富工坊”。如今，十几台缝纫机排列整齐，60多岁的许大姐在这里年收入近7万元。“家门口就能挣钱，活儿不累，还能跟老姐妹唠唠嗑，多舒心。”她笑着说。

以闲置农房为基础，上虞扩面建设“共富工坊”“共富基地”“共富驿站”“共富市集”等载体。目前，全区共建成“共富工坊”209个，带动就业1.1万余人，人均年增收3.4万元。长塘镇深挖本地兰花栽培传统，盘活闲置农房、庭院等空间，打造“竹乡兰苑”共富工坊，运行第一年为村集体稳定增收15万元以上，带动从业人员人均月增收2500元以上。

在利益联结上，上虞创新“国资+民企”“运营团队+村集体”等多种运营机制，引导运营主体与村集体、农民建立“租金+股金+薪金”的利益联结机制，推动农户以农房入股、合作增收。陈溪乡太平山村成立“农房合作社”，村民以闲置农房入股，期限最长20年，经统一收储改造后，租金翻了十倍。目前，全区10个共富片区均由专业团队开展乡村运营。

更令人欣喜的是，越来越多的年轻人正重返乡村。上虞盘活闲置农房打造“861乡创中心”等一批乡村特色创业平台，累计建成省级青年入乡实践站点16个。全区培育现代“新农人”十路人才1万余人、农创客1881人。在崧厦街道祝温村，一座由闲置楼房改造而成的“稻田上的24小时——青年艺术+社区”悄然焕新，成为青年设计师的共创空间。

“乡村不再是回不去的故乡，而是创新创业的热土。”一位返乡创业的“90后”农创客说。

十年磨一剑，上虞用一场持续的改革实践，让“沉睡资产”真正转化为“活力资本”。正如省农业农村厅相关负责人在全省闲置农房盘活利用工作现场会上所言：“盘活的是房子，改变的是村庄，提升的是产业，留住的是人才。”

来源：上虞区融媒体中心 记者 朱克斐 文 图片由上虞区农业农村局提供